山東食品產業(yè)轉型升級實施方案

食品產業(yè)是保障民生的基礎性產業(yè)，為進一步鞏固提升我省食品產業(yè)傳統競爭優(yōu)勢，制定本方案。

　　一、產業(yè)發(fā)展現狀

　　（一）產業(yè)規(guī)模居全國首位。我省是食品生產、消費和出口大省，擁有糧食加工、食用植物油加工、屠宰及肉類加工、水產品加工、果蔬加工、乳制品、方便食品、焙烤食品、罐頭、調味品及發(fā)酵制品、釀酒（含白酒、啤酒、葡萄酒等）、飲料等20個行業(yè)，形成了門類齊全、產業(yè)鏈較為完整的產業(yè)體系。2013年末，全省擁有規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)5575家，從業(yè)人員120余萬人，實現主營業(yè)務收入、利稅、利潤、出口額均居全國同行業(yè)第1位。（見表1、表2）

　　表1  2013年我省食品工業(yè)占全國同行業(yè)及全省工業(yè)比重

　　表3  我省食品工業(yè)主要產品產量與全國對比

　?。ǘ┲攸c區(qū)域、產業(yè)集群帶動作用明顯。青島、臨沂、煙臺、濰坊、德州、威海、聊城7個市的食品工業(yè)主營業(yè)務收入超過1000億元，合計占全省食品工業(yè)的68.3%。以骨干企業(yè)（集團）為龍頭，以園區(qū)為依托，已形成在國內有較大影響的15個特色產業(yè)集群。2013年，產業(yè)集群合計主營業(yè)務收入約2000億元，占全省食品工業(yè)的13%。（見表4）

　　表4  山東省特色食品產業(yè)集群

　?。ㄈ﹥?yōu)勢行業(yè)和骨干企業(yè)競爭實力較強。食用植物油加工、畜禽屠宰及肉類加工、水產品加工、果蔬加工、釀酒等是我省食品產業(yè)中最具競爭力的行業(yè)。2013年5個行業(yè)合計主營業(yè)務收入達到8797億元，占全省食品工業(yè)的56.98%。（見表5）

　　表5  我省優(yōu)勢食品行業(yè)與全國對比

　　2013年，全省主營業(yè)務收入過10億元的食品工業(yè)企業(yè)200多家，山東六和、臨沂金鑼、西王集團、青島啤酒、渤海實業(yè)、香馳控股、諸城外貿、得利斯、煙臺張裕、山東魯花等10家企業(yè)過100億元，合計主營業(yè)務收入2412億元，占全省食品工業(yè)的15.6%。有7家企業(yè)進入2013年中國制造業(yè)企業(yè)500強行列。

　?。ㄋ模┘夹g裝備水平和創(chuàng)新能力明顯提高?！笆晃濉币詠?，我省重點食品行業(yè)技術改造步伐加快，研發(fā)投入持續(xù)增加，企業(yè)技術裝備水平和創(chuàng)新能力不斷提高。目前，啤酒、葡萄酒、淀粉糖（功能糖、醇）行業(yè)的骨干企業(yè)技術裝備達到國際先進水平，食用植物油、乳制品、畜禽肉制品、冷凍調理食品等行業(yè)的骨干企業(yè)技術裝備達到國內先進水平。到2013年末，全省60%以上的食品工業(yè)企業(yè)設有技術研發(fā)機構，19家企業(yè)認定為國家級企業(yè)技術中心，103家企業(yè)認定為省級企業(yè)技術中心，分別占全省的14%和10%；齊魯工業(yè)大學、山東省食品發(fā)酵研究設計院和8家重點食品企業(yè)組建了“山東省食品發(fā)酵行業(yè)技術中心”，攻克了一批制約產業(yè)化升級的關鍵技術，并實現了產業(yè)化，取得了良好的效益。

　?。┦称焚|量和標準化水平穩(wěn)定提高。2011-2013年，全省243個食品被認定為山東名牌產品，青島啤酒、煙臺張裕、得利斯等9家企業(yè)獲得省長質量獎。286個食品商標被認定為山東省著名商標，77個食品商標被認定為中國馳名商標。截止2013年底，全省1820家食品生產企業(yè)通過了ISO22000認證或HACCP認證， 734家企業(yè)通過了有機食品認證，2713家企業(yè)通過了綠色食品認證，3303家企業(yè)通過了無公害食品認證。2013年，全省食品監(jiān)督檢驗抽查批次合格率由2011年的81.8%上升為91.6%，實物質量合格率由2011年的93.2%上升為94.6%。179家食品企業(yè)認定為標準化良好行為企業(yè)，其中AAAA級企業(yè)13家，AAA級企業(yè)37家。我省食品企業(yè)積極參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準及地方標準的制定修訂，目前啤酒、葡萄酒、畜禽肉制品、冷凍調理食品、功能糖等行業(yè)的骨干企業(yè)產品內控標準已達國際先進水平。

　　二、主要問題和差距

　　（一）原料綜合利用水平不高。我省是農業(yè)大省，糧食、花生、蔬菜、果品、水產品、畜禽肉等大宗農產品產量居全國前列，盡管在糧食加工、畜禽屠宰加工、果蔬加工等行業(yè)占據了優(yōu)勢地位，但還不能完全適應農業(yè)發(fā)展的需要。發(fā)達國家果蔬加工率達到50%以上，而我省果品加工率不到30%，蔬菜加工率不到20%，果蔬損失率約30%。目前，除部分龍頭企業(yè)形成了較為完整的加工產業(yè)鏈外，大多數中小企業(yè)存在原料綜合利用率偏低的問題。如花生油加工過程中產生的副產品花生餅，目前主要用于飼料，開發(fā)利用遠遠不夠。

　　（二）產業(yè)結構層次偏低。我省食品工業(yè)初級加工和低檔次產品多，深精加工和高附加值產品少。精深加工食品產值占食品工業(yè)總產值的比重為40%左右，而發(fā)達國家的占比達70%以上。與同樣是農業(yè)大省和食品生產大省的河南（食品工業(yè)規(guī)模居全國第2位）相比，2013年河南省食品制造業(yè)產值占食品工業(yè)總產值的比重為24%，而我省占比僅為15%，差了9個百分點，河南省糕點、餅干、米面食品、速凍食品、方便面等5個行業(yè)年主營業(yè)務收入達到1191億元，是我省同行業(yè)的3倍。與保健食品發(fā)展最快的廣東相比，2013年我省保健食品主營業(yè)務收入54.5億元，利潤6億元，而廣東主營業(yè)務收入328.7億元，利潤91.6億元，分別是我省的6倍和15.3倍。

　?。ㄈ┎糠中袠I(yè)品牌影響力較弱、效益不高。我省是食品生產大省，但不是品牌大省。在全省食品產業(yè)中，肉制品、食用植物油、啤酒、葡萄酒四大行業(yè)的產業(yè)集中度比較高，重點龍頭企業(yè)品牌優(yōu)勢比較明顯，而白酒、乳制品、飲料、焙烤食品、方便食品等行業(yè)龍頭企業(yè)的品牌影響力則較弱。在《品牌觀察》發(fā)布的2014年中國最有價值品牌500強榜單中，其中有80個食品品牌，而我省只有6個（青啤、張裕、金鑼、魯花、得利斯、龍大）品牌上榜，數量列廣東、四川、北京之后，居全國第4位，與食品工業(yè)大省的地位不相稱。

　　我省農副食品加工業(yè)主營業(yè)務收入利潤率為5.3%，低于河南的7.9%;食品制造業(yè)7.3%,低于河南的10.2%,也低于全國10.9%的平均水平；飲料酒制造業(yè)8.7%，不僅低于江蘇的24.5%和四川的13.4%，也低于全國12.6%的平均水平（見表6）。我省白酒產量居全國第2位，但產品附加值、品牌影響力和經濟效益較低，噸酒利潤只有0.24萬元，與貴州（7.16萬元）、江蘇（1.07萬元）、四川（0.87萬元）相比，效益差距明顯。

　　表6 全國及部分省2013年食品工業(yè)銷售利潤率對比

　?。ㄋ模┘夹g創(chuàng)新能力有待加強。我省除青島啤酒、煙臺張裕、魯花、西王、保齡寶、好當家、泰祥等重點龍頭企業(yè)擁有雄厚的技術研發(fā)隊伍和較強的自主研發(fā)創(chuàng)新能力外，大多數中小食品企業(yè)對人才培養(yǎng)、科技投入和技術研發(fā)應用不夠重視，技術創(chuàng)新能力較弱，新技術、新產品開發(fā)緩慢，科技成果轉化率低。2013年，全省食品工業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務收入的比重和新產品產值率均不到1%，低于全省工業(yè)平均水平。

　　（五）區(qū)域產業(yè)布局不盡合理。我省食品產業(yè)優(yōu)勢行業(yè)、龍頭企業(yè)主要分布于中東部市縣，全省食品工業(yè)過1000億元的7個市，中東部有5個，西部只有德州、聊城2個。西部菏澤、濟寧、泰安、萊蕪等市，食品資源較豐富，但果蔬加工、畜禽加工、方便食品等行業(yè)發(fā)展緩慢，致使大量食品資源沒有得到有效開發(fā)利用。2013年，上述4個市食品工業(yè)合計主營業(yè)務收入1412億元,僅占全省食品工業(yè)的9.2%。

　　另外，我省食品質量安全保障體系不夠完善，監(jiān)督與管理仍需加強。

　　三、行業(yè)發(fā)展趨勢

　?。ㄒ唬┦称废M需求升級帶動食品行業(yè)持續(xù)增長。我國肉類、乳品、糖等食品消費量與發(fā)達國家相比仍有較大差距。隨著城鄉(xiāng)居民收入不斷增加和生活水平逐步提高，人們的食品消費從生存型消費加速向健康型、享受型消費轉變，從“吃飽、吃好”向“吃得安全，吃得健康”轉變，向高品質、多樣化發(fā)展，推動了食品消費總量的增長。2013年，美國人均肉類年占有量 120 公斤，歐洲人均84公斤，而我國人均61.5公斤；美國人均淀粉糖年占有量43公斤，歐洲人均26公斤，而我國人均10公斤；世界人均乳品年消費量200多公斤，而我國人均26公斤，遠遠低于世界人均水平。總體分析，國內食品消費需求仍具有較大增長潛力。從消費結構看，名、優(yōu)、特、新和深精加工食品、直接制成品的比重不斷提升；海洋食品、畜禽肉制品、調理食品、方便食品、飲料、乳制品、休閑食品和營養(yǎng)、保健食品等行業(yè)將得到較快發(fā)展；小麥粉及面制品、食用植物油、調味品等大眾化必需食品和食品基礎原料（如專用面粉、專用油脂等）、食品添加劑以及酒類嗜好食品等將穩(wěn)定發(fā)展。從國際市場看，我省調理食品、魚糜制品、冷凍及脫水蔬菜、蘆筍罐頭、濃縮果蔬汁等產品在國際市場上具有較強的競爭優(yōu)勢，仍具有較大的增長空間。

　?。ǘ┊a業(yè)布局向全球化、區(qū)域化發(fā)展。由于世界經濟一體化進程加快，食品原料和消費對全球市場的依賴度不斷增強，市場競爭日益激烈，食品產業(yè)布局的全球化、區(qū)域化成為必然趨勢。一方面，國際食品巨頭依靠品牌、資金、資源優(yōu)勢加大對中國市場的開拓力度，在乳制品、食用植物油、肉類、葡萄酒、啤酒等重點行業(yè)，逐步增強對我國市場原料和終端產品的控制力度。如益海嘉里旗下“金龍魚”、“胡姬花”2個品牌小包裝食用油產量占全國的30%以上，大豆原料全部進口。另一方面，中國糧油、上海光明、河南雙匯及我省青島啤酒、煙臺張裕等國內知名食品企業(yè)采取走出去的戰(zhàn)略，積極參與國際化、區(qū)域化經營，利用“兩個資源、兩個市場”應對食品原料和市場波動帶來的影響，并取得良好的成效。如上海光明集團從2008年8月到2012年5月進行了5次收購，先后控股云南英茂糖業(yè)、四川全興酒業(yè)、新西蘭新萊特乳業(yè)、澳大利亞馬納森食品公司、英國谷物食品公司維他麥等企業(yè)，推動了集團做大做強，2013年上海光明食品集團銷售額達1394億元。河南雙匯2013年9月收購了美國史密斯菲爾德公司（世界最大的生豬養(yǎng)殖及加工企業(yè)），去年雙匯集團銷售額突破1300億元。張裕集團在新疆、寧夏、陜西、北京、遼寧等地建葡萄種植基地20萬畝，并在當地建設了葡萄酒加工基地、酒莊。

　　從省內看，食品企業(yè)加快在原料主產區(qū)或重點市場區(qū)域建設生產基地，布局趨向合理，產業(yè)集中度進一步提高。如糧食加工業(yè)主要向西部小麥、玉米主產區(qū)濟寧、菏澤、濱州、聊城等地轉移；大豆食用油的原料主要靠進口，繼續(xù)向濱州、日照、臨沂等臨港區(qū)域集中；海洋食品繼續(xù)向威海、煙臺、青島、日照等沿海地區(qū)集中；畜禽加工向濰坊、臨沂、聊城等畜禽主產養(yǎng)殖區(qū)集中；果蔬加工向盛產水果的煙臺、臨沂和蔬菜主產區(qū)濰坊、臨沂、濟南、濟寧等區(qū)域集中或轉移；乳品加工繼續(xù)向奶源較豐富、市場銷量較大的濟南、淄博、泰安等區(qū)域集中。

　　（三）新技術、新工藝的不斷涌現推動食品產業(yè)加快發(fā)展。高新技術已經成為推動食品產業(yè)提升核心競爭力的重要手段。近年來，超微粉碎、擠壓膨化、超臨界萃取、膜分離、酯交換、真空處理、冷凍干燥、瞬間殺菌、微膠囊技術、高效濃縮發(fā)酵技術、微波技術、分子蒸餾等新技術廣泛推廣應用，快速準確的檢測技術和互聯網、云計算、大數據等先進信息技術不斷地應用于食品產業(yè)領域，逐步解決制約食品產業(yè)發(fā)展的關鍵技術、核心技術，推動食品產業(yè)向深精加工和上下游延伸，實現了傳統食品產業(yè)向工業(yè)化、信息化的轉變。

　?。ㄋ模┦称钒踩珜κ称樊a業(yè)發(fā)展提出更高的要求。食品安全關系到每個人的生命健康，已經成為全球性的基本公共衛(wèi)生問題，受到世界各國和國際組織的普遍關注，形成了食品產業(yè)轉型升級的倒逼機制。美國、日本、歐盟等發(fā)達國家和地區(qū)不斷加大食品安全的投入，基本上建立了完善的食品安全監(jiān)督機制和科學的管理模式。目前，我國正在對《食品安全法》進行修訂，將建立最嚴格的食品安全監(jiān)管制度，同時進一步完善食品監(jiān)管機制，不斷提高食品安全執(zhí)法水平。食品企業(yè)必須加快食品安全、標準化和誠信體系建設，實行產品追溯和召回制度等措施，逐步建立完善“從農田到餐桌”（原輔料生產、收購、加工、儲運、銷售）全過程監(jiān)控的管理體系，提升我國食品在國內外市場的安全感和美譽度，增強競爭力。

　　四、主要發(fā)展目標

　　到2017年及2020年，我省食品產業(yè)轉型升級力爭達到以下階段性目標：

　　（一）總量指標。2014年至2020年，全省食品工業(yè)保持平穩(wěn)發(fā)展，主營業(yè)務收入、利稅、利潤等繼續(xù)保持全國領先地位；食用植物油、畜禽肉制品、海洋食品、啤酒、葡萄酒、功能糖等產品產量繼續(xù)保持全國首位。

　?。ǘ┙Y構指標。到2017年，精深加工食品的比重由2013年的40%左右提高到45%以上。到2020年，精深加工食品的比重提高到50%以上。

　?。ㄈ┌踩笜恕５?017年，規(guī)模以上食品企業(yè)通過ISO22000或HACCP認證的比率由2013年的32.6 %提高到40%以上，食品監(jiān)督檢驗合格率由2013年的94.6%提高到96%以上。到2020年，食品企業(yè)通過ISO22000認證或HACCP認證的比率達到50%以上；食品監(jiān)督檢驗合格率達到97%以上。

　　（四）品牌指標。到2017年，培育20家以上在全國具有較強影響力的自主品牌企業(yè)，3家以上在國際上具有一定影響力的自主品牌企業(yè)。到2020年，培育25家以上在全國具有較強影響力的自主品牌企業(yè)，4家以上在國際上具有一定影響力的自主品牌企業(yè)。

　?。ㄎ澹┊a業(yè)集中度指標。到2017年，年銷售收入100億元以上的產業(yè)集群達到20個以上，主營業(yè)務收入過100億元的企業(yè)15家以上；到2020年，年銷售收入100億元以上的產業(yè)集群達到30個以上，主營業(yè)務收入過100億元的企業(yè)20家以上。

　　五、轉型升級路徑和重點任務

　　根據國內外食品產業(yè)發(fā)展的新趨勢和新特點，我省食品產業(yè)要圍繞“增加品種、提高品質、培育品牌”，發(fā)揮產業(yè)比較優(yōu)勢，加快“培植一批、改造一批、規(guī)范一批、壯大一批”，實現產業(yè)轉型升級。

　?。ㄒ唬┡嘀惨慌?。重點培植水產品加工業(yè)、焙烤及方便食品制造業(yè)、畜禽屠宰及肉類加工業(yè)、果蔬加工及飲料制造業(yè)。

　　1、水產品加工業(yè)。重點發(fā)展海珍品、魚糜制品、海帶食品、海產品罐頭、海洋生物制品等深精加工產品。發(fā)揮“好當家”標桿品牌的示范帶動作用，緊緊抓住我省實施藍色海洋經濟帶動戰(zhàn)略的有利機遇，充分利用我省海產品資源和加工基礎好的優(yōu)勢，擴大海產品的加工廣度和深精度，提升深精加工海洋食品的比重，加大藻類、貝類等海產品加工下腳料的綜合開發(fā)利用，提高海洋食品企業(yè)的效益。堅持養(yǎng)殖與捕撈并舉，抓好海珍品和高附加值魚蝦海產品標準化養(yǎng)殖基地建設，研發(fā)推廣先進工藝技術和設備，提高海產品?；畋ｕr、保藏運輸、加工和綜合利用水平。利用我省海產品儲運、加工技術及規(guī)模優(yōu)勢，加強國際合作，做好海產品來料加工，打造出口海洋食品自主品牌，擴大海洋食品出口。同時，抓好湖泊和大型水庫等淡水水產品的養(yǎng)殖、加工和綜合開發(fā)，提高生態(tài)、經濟效益。

　　2、焙烤及方便食品制造業(yè)。重點發(fā)展威化餅干、夾心餅干、果蔬餅干、蛋奶餅干和中西糕點等。瞄準法國“達能”和福建“達利”等馳名品牌，加大技術創(chuàng)新，不斷提高產品質量和檔次，根據老年人、兒童和特殊人群的需求，大力開發(fā)營養(yǎng)、保健等新型焙烤食品。積極挖掘、傳承傳統名特糕點優(yōu)秀文化和精湛技藝，在保持傳統風味質量的基礎上，改造提升技術裝備水平，提高產能和效益。

　　方便食品制造業(yè)重點發(fā)展方便主食品、速凍面食品、速凍調理食品、即食食品、休閑食品、旅游食品、配餐配菜等方便食品，開發(fā)食用安全、方便、營養(yǎng)的新型方便食品，滿足城鄉(xiāng)居民對生活快捷、方便的需要。冷凍調理食品行業(yè)發(fā)揮“泰祥”等品牌標桿示范帶動作用，向創(chuàng)新和管理要效益，鞏固日韓冷凍調理食品市場，大力開拓其他國際市場。

　　3、畜禽屠宰及肉類加工業(yè)。重點發(fā)展豬、牛、雞、鴨等畜禽制品，提高冷鮮肉和低溫肉制品、肉禽調理食品、熟肉制品比重。冷鮮肉向小包裝、細分割方向發(fā)展，熟肉制品向多品種、系列化、營養(yǎng)化、易存儲、食用方便方向發(fā)展。瞄準河南“雙匯”、“金鑼”等馳名品牌，發(fā)揮我省行業(yè)比較優(yōu)勢，加強標準化養(yǎng)殖基地建設，推廣應用屠宰致昏、真空放血、高效拔毛、快速冷卻及精細分割等先進技術，提高企業(yè)機械化、自動化和檢驗檢疫水平，加強畜禽食品冷鏈運輸、儲存分銷能力建設，嚴把定點屠宰審批、市場準入和生產經營等各道關口，確保肉類食品質量安全。加快發(fā)展連鎖經營，構建城鄉(xiāng)營銷網略，方便城鄉(xiāng)居民消費。鼓勵出口企業(yè)國際注冊，擴大日本、歐盟等國外市場。切實解決畜禽屠宰加工副產品的綜合開發(fā)利用和廢棄物、廢水的有效處理，提高企業(yè)效益和節(jié)能節(jié)水減排水平。

　　4、果蔬加工及飲料制造業(yè)。重點發(fā)展低溫保鮮果蔬產品、冷凍果蔬產品、脫水果蔬產品和各類果蔬汁、果汁飲料、果蔬汁飲料、復合果汁飲料、復合果蔬汁飲料、谷物飲料、植物蛋白飲料、茶飲料等，積極開發(fā)低熱量飲料、營養(yǎng)保健飲料等新產品。瞄準美國“純果樂”世界飲料馳名品牌，充分利用我省果品、蔬菜等資源優(yōu)勢，推廣應用先進的果蔬儲藏保鮮、冷鏈鮮切技術和真空冷凍干燥、微波干燥、遠紅外干燥技術以及高效榨汁、瞬間殺菌、酶液化及澄清等先進技術，擴大果品、蔬菜加工能力，提升加工深精度，提高產品質量檔次和效益。鼓勵省內優(yōu)勢品牌企業(yè)到果蔬主產區(qū)建立生產加工基地，降低生產經營成本，實現農民增收、企業(yè)增效。努力擴大濃縮蘋果汁、蘆筍罐頭、冷凍果蔬、大蒜加工等優(yōu)勢產品的出口。有效解決果蔬加工中產生的廢棄物的綜合開發(fā)和處理，提高果蔬資源利用率和節(jié)能節(jié)水減排水平。

　?。ǘ└脑煲慌?。重點改造提升糧食加工業(yè)、食用植物油加工業(yè)。

　　1、糧食加工業(yè)。以小麥、玉米等大宗產品為加工重點。小麥加工重點發(fā)展各類食品專用粉、全麥粉、營養(yǎng)強化粉、預配粉、小麥谷元粉、變性淀粉和主食面制品，拉長產業(yè)鏈，提高經濟和社會效益。瞄準河北 “五得利”等小麥面粉馳名品牌，積極采用先進技術裝備，加大小麥多層次加工和玉米精深加工，增加面粉品種，提高面粉出粉率和附加值，提升品牌知名度和市場競爭力，鞏固省內市場，擴大省外市場。繼續(xù)推進傳統主食生產工業(yè)化，開發(fā)生產多品種、多檔次的糧食制品，不斷滿足食品生產和不同消費群體的需求。

　　玉米深加工重點發(fā)展變性淀粉、食用糖（醇）、有機酸及生物發(fā)酵制品等高附加值、高效益的產品。瞄準“西王”、“阜豐”、“菱花”、長春“大成”“等馳名品牌，充分發(fā)揮我省玉米深加工在產業(yè)層次、規(guī)模、效益、產業(yè)鏈、技術裝備水平等方面的優(yōu)勢，加大玉米深加工關鍵技術、核心技術研發(fā)應用，進一步提高玉米加工的競爭力、市場占有率和綜合利用水平。鼓勵骨干企業(yè)跨地區(qū)兼并重組和到小麥、玉米主產區(qū)建設生產基地，擴大規(guī)模生產能力，提高產業(yè)集中度和企業(yè)效益。嚴格控制小麥、玉米等大宗糧食初加工新上或擴建項目，淘汰落后產能。

　　2、食用植物油加工業(yè)。重點發(fā)展花生油、大豆油、玉米油、調和油等，積極開發(fā)核桃油、葵花籽油、葡萄籽油、麥胚油和食用專用油等新品種。瞄準新加坡益海嘉里“金龍魚”、中糧“福臨門”等馳名品牌，充分發(fā)揮花生、玉米胚芽（玉米加工副產品）區(qū)域資源和食用植物油加工比較優(yōu)勢，加大創(chuàng)新力度，提升品牌價值，適度擴大生產能力，增加花色品種，提高精制油、食品專用油和小包裝產品的比重，擴大省外市場。充分利用我省大豆餅粕、花生餅粕資源優(yōu)勢，大力發(fā)展大豆?jié)饪s蛋白、組織蛋白、專用分離蛋白、蛋白活性肽及大豆改性蛋白、蛋白粉、蛋白活性肽、低聚糖、食用纖維等高附加值產品，拓寬花生餅粕開發(fā)利用領域，提高合理利用水平。適當控制食用植物油生產總規(guī)模，嚴格控制新上或擴建項目，淘汰落后產能，合理調整產業(yè)布局。鼓勵重點龍頭企業(yè)走出省門，到食用油原料主產區(qū)建立生產基地，爭創(chuàng)國內一流品牌。

　?。ㄈ┮?guī)范一批。重點規(guī)范發(fā)展乳制品制造業(yè)、酒類制造業(yè)。

　　1、乳制品制造業(yè)。重點發(fā)展巴氏殺菌乳、滅菌乳、發(fā)酵乳和配方乳粉、全脂乳粉、脫脂乳粉，積極發(fā)展嬰幼兒乳粉、脫脂乳粉、乳清粉、乳蛋白、中老年奶粉及特殊群體需要的奶粉等多風味高附加值的乳制品。瞄準瑞士“雀巢”、法國“達能”、內蒙“伊利”等馳名品牌，加強奶源基地建設，加快由“低投入、低產出、低效益”的粗放型飼養(yǎng)模式向“高投入、高產出、高效益”的集約型飼養(yǎng)模式轉變，走生態(tài)、高效發(fā)展養(yǎng)殖道路。積極推廣應用良種繁育、優(yōu)質飼料開發(fā)、奶牛飼養(yǎng)和LHT乳糖水解、乳鐵蛋白無菌添加等先進技術，穩(wěn)定提高原料奶的質量和單產水平。全面推廣機械化擠奶和“自建基地+合作基地（專業(yè)合作社）”養(yǎng)殖模式，配置先進的檢測設備儀器，提高生產技術裝備水平和冷鏈運輸、儲存能力及檢測水平，確保乳品質量安全。鼓勵骨干龍頭企業(yè)跨地區(qū)兼并重組，培育技術先進、競爭力強的大型企業(yè)集團，提高乳品產業(yè)集中度。嚴格執(zhí)行乳品行業(yè)準入政策，嚴格控制新建項目，淘汰部分產能低、能耗大、技術落后的企業(yè)，改變我省乳品企業(yè)布局不合理、重復建設嚴重的局面。支持骨干企業(yè)通過產品創(chuàng)新，擴大規(guī)模，提高效益，提升品牌知名度，爭創(chuàng)國內一流企業(yè)。

　　2、酒類制造業(yè)。重點發(fā)展發(fā)展白酒、啤酒、葡萄酒，適當擴大黃酒生產，積極開發(fā)適合市場需求的果酒和營養(yǎng)保健酒。白酒行業(yè)重點發(fā)展芝麻香型、濃香型等純糧固態(tài)發(fā)酵優(yōu)質白酒和性價比高的“民酒”。瞄準四川“五糧液”、江蘇“洋河”等國內白酒行業(yè)馳名品牌，加強白酒技術基礎研究，創(chuàng)新香型融合，提高產品質量和檔次，打造提升具有山東特色的芝麻香型、低度濃香型兩大系列品牌，開發(fā)適合市場需求多樣化的新型白酒。支持采用先進工藝、技術和設備，加快企業(yè)技術改造，逐步改變傳統手工操作模式，進一步提升機械化、信息化水平，減輕勞動強度，提高生產效率。適當控制白酒生產總量，嚴格執(zhí)行白酒行業(yè)準入政策，淘汰落后產能，加大兼并重組，提高產業(yè)集中度。重點龍頭企業(yè)在技術、管理、營銷創(chuàng)新等方面發(fā)揮示范帶頭作用，爭創(chuàng)全國知名品牌，提高省外市場占有率。

　　啤酒行業(yè)重點擴大鮮啤、純生啤的生產規(guī)模，開發(fā)特色啤酒。采用先進技術設備，提高啤酒的風味穩(wěn)定性和新鮮度。支持青島啤酒實施國際化發(fā)展戰(zhàn)略，加快兼并重組和海外布局的步伐，進一步提升國內外市場競爭力和占有率。

　　葡萄酒行業(yè)重點抓好原料基地建設，大力推行規(guī)?；?、機械化作業(yè)和“自營基地+合同型基地”模式，保證釀酒葡萄原料的品質和供應量。重點發(fā)展全汁發(fā)酵干型中高檔葡萄酒、酒莊酒，積極開發(fā)特種葡萄酒新品種，實施高、中、低協同推進的發(fā)展思路。支持張裕集團在鞏固國內葡萄酒優(yōu)勢地位的基礎上，采取有效措施，打造世界一流的葡萄種植示范區(qū)和釀酒、旅游文化產業(yè)鏈。鼓勵等骨干企業(yè)發(fā)展有特色、高品位的生態(tài)旅游葡萄酒莊，促進葡萄種植、加工、旅游消費一體化。鼓勵有條件的重點企業(yè)到省外、國外釀酒葡萄主產區(qū)建設生產基地(酒莊)，進一步提高產業(yè)集中度和市場競爭能力，擴大省外市場。

　　（四）壯大一批。加快發(fā)展壯大骨干食品企業(yè)和重點產業(yè)集群（加工基地）。

　　水產品加工業(yè)重點發(fā)展壯大好當家、泰祥、京魯漁業(yè)、東方海洋、億路發(fā)、美佳、石島廣信等骨干企業(yè)，威海、煙臺、青島、日照海洋水產品及微山湖、東平湖淡水產品加工等產業(yè)集群。

　　焙烤及方便食品制造業(yè)重點發(fā)展壯大青食、青援、鼎福和泰祥、惠發(fā)、佳世博、秦老太等骨干企業(yè)，沂水等焙烤食品及榮成、諸城等冷凍調理食品產業(yè)集群。       

　　畜禽屠宰及肉類加工業(yè)重點發(fā)展壯大金鑼、諸城外貿、得利斯、龍大食品、風祥、九聯、山東六和等骨干企業(yè)，諸城、臨沂、陽谷等畜禽肉類加工產業(yè)集群。

　　果蔬加工及飲料制造業(yè)重點發(fā)展壯大安德利、中魯、巨鑫源、萬福、華光、安丘外貿等果蔬產品出口骨干企業(yè)，煙威果蔬汁、曹縣蘆筍、平邑果蔬罐、金鄉(xiāng)大蒜加工、臨沂干燥蔬菜和濰坊（安丘、壽光）蔬菜加工產業(yè)集群。

　　糧食加工業(yè)重點發(fā)展壯大小麥粉、玉米深加工骨干企業(yè)和加工基地。小麥加工重點發(fā)展壯大民天、發(fā)達、半球、利生、永樂、泰裕、風箏等骨干企業(yè)和濟寧、菏澤、德州、聊城等小麥主產區(qū)加工基地。玉米深加工重點發(fā)展壯大西王、保齡寶、福田、魯洲、菱花、雪花等骨干企業(yè)和鄒平、禹城、沂水、濟寧等玉米深加工基地。

　　食用植物油加工業(yè)重點發(fā)展壯大西王、魯花、三星、渤海、龍大、長生、香馳等骨干企業(yè)，西王玉米油、魯花花生油繼續(xù)保持全國領先地位。重點抓好鄒平玉米油、萊陽花生油、博興及日照大豆油加工基地。

　　乳制品制造業(yè)重點發(fā)展壯大得益、圣元、佳寶、亞奧特等骨干企業(yè)。

　　酒類制造業(yè)重點發(fā)展壯大景芝、扳倒井、泰山、古貝春、蘭陵、趵突泉、花冠、孔府家、景陽岡等白酒企業(yè)，青島啤酒、克利策等啤酒企業(yè)，張裕、威龍、長城、華東等葡萄酒企業(yè)。

　　六、保障措施

　?。ㄒ唬┙⑿袠I(yè)數據信息庫和運行監(jiān)測制度。建立由行業(yè)協會管理的食品行業(yè)數據信息平臺，匯總、發(fā)布行業(yè)統計數據、產業(yè)政策、訴求建議等行業(yè)信息資源。完善食品行業(yè)運行監(jiān)測制度，及時把握行業(yè)動態(tài)，做好食品行業(yè)轉型升級的政策引導和信息服務。

　　（二）完善食品安全保障體系。嚴格執(zhí)行《食品安全法》等法律法規(guī)，創(chuàng)新和完善食品安全監(jiān)管機制，加強食品安全監(jiān)督管理，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品等違法行為。支持有條件的食品專業(yè)檢測機構和食品企業(yè)創(chuàng)建國家級公共檢測平臺，提升行業(yè)檢驗檢測能力和水平。落實食品安全的企業(yè)主體責任，建立健全食品安全管理體系、誠信體系、預警機制和追溯、召回制度，支持企業(yè)聯合建立行業(yè)自律和約束機制。

　?。ㄈ┙⑹称樊a業(yè)技術聯盟。企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，科研院所、大專院校是技術后盾和支撐。以市場為導向，加快建設由科研院所、大專院校和企業(yè)組成的食品產業(yè)技術聯盟，形成產學研有機結合的技術創(chuàng)新體系。根據食品產業(yè)發(fā)展的需要，確定食品產業(yè)技術聯盟的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展方向和重點任務，共同研發(fā)食品產業(yè)共性、關鍵性等技術，加快科技成果的推廣應用，推動全省食品產業(yè)技術進步，提高產業(yè)技術水平和競爭能力。鼓勵省內企業(yè)與跨國公司、國際研發(fā)機構組成技術聯盟，利用資源互補，增強技術創(chuàng)新能力。

　?。ㄋ模I造促進食品行業(yè)健康發(fā)展的政策環(huán)境。完善基礎配套設施和服務體系，推動食品產業(yè)向園區(qū)聚集，促進食品集群化發(fā)展。培育一批適應食品工業(yè)發(fā)展的原料生產基地，推動食品原料基地建設走向專業(yè)化、規(guī)?；?、標準化、安全化。鼓勵和支持食品企業(yè)自建、聯建或專業(yè)合作社建立原料生產供應基地。充分發(fā)揮財稅政策引導作用，對食品產業(yè)技術聯盟、清潔生產、綜合利用、公共服務平臺（行業(yè)信息、技術聯盟、產品檢測、統計和運行監(jiān)測）等公益性領域給予財政資金支持，加大對種植、養(yǎng)殖食品原料專用良種的引進、研發(fā)、繁育、推廣的補助。按規(guī)定對食品加工副產品、廢棄物的綜合利用，給予稅費減免。

　?。ㄎ澹┏浞职l(fā)揮食品行業(yè)協會的作用。食品行業(yè)協會要充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，在規(guī)劃編制、咨詢評估、信息發(fā)布、行業(yè)自律等方面為企業(yè)做好服務、為政府當好參謀。省食品工業(yè)協會參與本方案的實施，以及中期和終期評估，做好行業(yè)數據信息庫建設管理和行業(yè)運行監(jiān)測分析，協助政府有關部門抓好企業(yè)食品安全和誠信體系建設。